摘要：丨摄影 / 市侩影像丨一个地区的行政区划与当地社会经济发展密切相关。对于城市而言，随着城市区域化、郊区化以及城市职能的拓展，需要及时调整外围地区的行政区划，以适应城市自身的快速发展。回看发达国家的行政区划历史，巴黎在经历多次变更后，至201...
丨摄影 / 市侩影像丨
一个地区的行政区划与当地社会经济发展密切相关。对于城市而言，随着城市区域化、郊区化以及城市职能的拓展，需要及时调整外围地区的行政区划，以适应城市自身的快速发展。
回看发达国家的行政区划历史，巴黎在经历多次变更后，至2016年，共分为20个区。日本东京由早期1889年的旧东京15区发展为1957年的的23区，并且一直延续至今。
伴随着经济的快速发展，西安市的行政区划在经历了建制变更、行政区拆分与合并、建制升格等多种模式后，目前，中心城区下辖11区2县，分别是新城区、碑林区、莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区、阎良区、临潼区、长安区、鄠邑区、高陵区、蓝田县、周至县。
丨西安行政区划分布图丨
丨高陵撤县设区(2014年)丨
丨鄠邑撤县设区(2016年)丨
其中，临潼区、高陵区、鄠邑区先后在1997年、2014年、2016年分别撤县设区。当下，这三个市辖区已在不同程度上融入西安，成为西安城市发展中不可缺少的新生力量。那么，究竟这三个城区谁更有发展潜力，谁能最先全面融入西安呢？我们从多个维度对这三个城区进行了全方位的深入剖析。
高陵区
丨高陵·昭慧塔丨
区位丨西安市北部，地处泾河、渭河两岸
面积丨294平方公里
下辖丨鹿苑、泾渭、崇皇3个街道，3个镇及2个管委会
人口丨35.11万人 （2016年）
行政代码丨610117
GDP丨377.10亿 （2017年）
邮政区码丨710200
鄠邑区
丨鄠邑·渼陂湖丨
区位丨西安市西南，南依秦岭终南山，北至渭河，东与长安区接壤
面积丨1255平方公里
下辖丨甘亭、余下、秦渡、草堂、祖庵、大王等16个镇
人口丨62万人 （2015年）
行政代码丨610118
GDP丨197.41亿 （2017年）
邮政区码丨710300
临潼区
丨临潼·华清宫丨
区位丨西安市东部，南接蓝田县，北接阎良区，西接高陵区，东接渭南市，西南与灞桥区为界
面积丨915平方公里
下辖丨骊山、秦陵、新丰、代王、斜口等23个街道
人口丨71.72万人 （2017年）
行政代码丨610115
GDP丨221.01亿 （2017年）
邮政区码丨710600
众所周知，区位对于一个地区的发展至关重要，很多地区的快速发展都离不开区位所带来的优势。
地理区位
高陵地处西安北部，距西安主城区约20km、距西安市行政中心约12km。以高陵区马家湾为例，从马家湾到行政中心仅需20-30min的车程。
临潼区位于西安东侧，距离西安约30km。
鄠邑区位于西安西南部，南依秦岭，距主城区约40km。仅从地图上的直线距离来看，高陵区>临潼区>鄠邑区。那么，距离西安主城区越近就真的可以越快融入西安吗？
丨“三区”距西安主城区距离分布图丨
交通对接
“要致富，先修路”。从影响城市发展要素来看，这句话的本意是通过提高一个地区的交通区位，进而带动产业、经济的发展。不过时至今日，这句话中的“路”，已经不单单是修建公路，还包括了地铁、高铁、机场的修建。
丨西安地铁10号线一期丨
丨泾河入渭口大桥丨
当前连接西安主城区与高陵区的主要道路是西铜一级公路，但因其车道少、通行能力有限，已完全满足不了如今的需求，这对地区发展有着不利影响。为了解决这一问题，西安市决定对西铜路进行拓宽改造，将新建草滩渭河特大桥，主路为双向六车道，目前正在积极推进。
此外，西安地铁三期建设规划中的地铁10号线及将于年内开工建设的西延高铁项目也都将加快高陵与主城区的融入。地铁交通10号线——连接高陵和主城区，途径未央区、高陵区、临潼区、阎良区。由于目前高陵作为工业区、产业区、国家级经济技术开发区，人口呈现出爆发式增长，对公共交通的需求与日俱增，公交困难已经成为近年来高陵区亟待解决的难题，虽然目前已经开通了多条直达主城区的公交线路来缓解此类交通问题，但地铁10号线的开通对于高陵融入西安仍然是十分重要的影响因素。
丨西成高铁 图 / 唐振江丨
鄠邑区在地理位置上相对高陵、临潼距离西安主城区最远。针对市内公共交通，鄠邑区开通了鄠邑805路、803路等公交，实现鄠邑与西安地铁一号线的接驳，但到达主城区的时间基本都在2h左右。伴随着2017年西成高铁的投用，鄠邑成为三区之中最先设有高铁站的城区，乘坐高铁到达鄠邑区仅需17min，大大缩短了到达鄠邑的时间。
丨西安-法门寺-机场城际铁路线路分布图丨
同时，西安-法门寺-机场城际铁路已经于2017年9月开建，在鄠邑设有站点，不仅丰富了鄠邑到西安的交通方式同时也大大缩短了鄠邑到西安咸阳机场的时间。未来规划有西安地铁15号线经过鄠邑，力图将鄠邑区机场打造成为中国的孟菲斯，未来鄠邑区交通潜力巨大。
丨西安地铁9号线（临潼线）丨
临潼区由于拥有秦始皇兵马俑、华清池两处5A级景区和秦始皇陵、骊山风景区两处4A级景区等众多景区，为发展临潼旅游，较早就开通了自西安火车站至临潼的旅游专线，约1h的车程。
2013年9月，西安北客站至临潼旅游免费直通车正式开通运营，不仅为旅客提供了便利，也方便了西安市民，当然，目前临潼仍然主要靠公路解决与西安中心城区的交通运输问题。不过，随着2014年西起纺织城东至临潼区北二环的西安地铁9号线一期开工，预计到2021年，它建成可缓解临潼区的居民和旅游客人的交通出行，加强与中心城区的联系。
经济区位
经济区位一般指地理范畴上的经济增长带或经济增长点及其辐射范围。在《大西安空间格局规划图》中，三大发展轴线贯穿南北，与三条生态带交叉。在三大发展轴线中，科技引领创新轴为核心轴线。
丨大西安空间格局规划图丨
高陵区在大都市南北主轴线的北端，不仅位于古都文化传承轴上，同时地处工业大走廊，对于高陵区来说发展工业、建设国家级经济技术开发区具有很大的优势。
鄠邑区同时位于秦岭生态带与科技引领创新轴线上，对于其保护秦岭生态，发展科技创新产业具有重大意义。
临潼区地处文化大走廊与对外开放的通道，为其发展文旅产业创造了良好的条件。在西安的发展版图中，这三个区都在不同程度上与西安三大走廊及三大轴线的辐射，但又各具优势，拥有自身的发展走向。
产业是一个地区发展的核心竞争力，是一个地区经济发展的引擎。
丨高陵2017年工业增加值增速对比丨
2017年，在“大西安”背景下，高陵区的工业区、产业区、国家级经济技术开发区有了显著成长，实现生产总值377.10亿元，增速15.6%，位列全市第八名。依托工业大走廊，相比2016年，工业的增加值与增速快速提升，在区位、交通、环境之优势展现了巨大的投资魅力。高陵将主动承接西安北跨渭河发展战略，做大做强产业，围绕全市‘3+1’万亿级产业发展发挥作用。
地势平坦的高陵主导工业发展，是大西安“北跨”发展及建设工业大走廊的核心区和主战场。2017年7月，吉利新能源汽车产业化项目正式落户高陵泾渭新城，项目建成达产后将为西安汽车产业突破式发展和陕西省实现100万辆整车产销目标提供有力支撑。目前区域已聚集包括吉利汽车、陕汽集团、康明斯等众多先进制造业企业。
丨鄠邑空间发展规划丨
再说鄠邑区。在大西安发展规划中，鄠邑区定位为西安大都市的副中心，高端装备制造与高新技术产业拓展区，产业布局以能源化工、机械制造、农副产品深加工为支柱。极具代表性的是草堂科技产业基地，至2021年将打造成为山清水美、生机蓬勃的生态新城，产业聚集、创新活跃的科技新城
此外，高新区的某些产业和版块已经开始对鄠邑区进行布局，产业上承接高新区的高附加值产业，做大做强沣京工业园、西户高新科技产业园，同时西北大学在鄠邑区设立了科技工作站，积极发展科技产业，逐步促进鄠邑成为大西安“双子城”的副中心。
丨秦岭远景丨
在生态方面，秦岭北麓鄠邑段面积795.39平方公里，占鄠邑区总面积62.61%。鄠邑区尤其重视对于秦岭的保护工作，将举全区之力，坚决打赢秦岭保卫战。进一步努力推进“城市双修”（城市修补，生态修复），强化城市风貌管控，优化城市立体布局。2017年，鄠邑区全年实现生产总值197.41亿元，增长10.1%，增速排名全市第四。
丨临潼骊山环山路丨
临潼于1997年“撤县设区”，历经二十年后，提出"创中国旅游名城、建西安经济强区"的奋斗目标。临潼区狠抓招商引资、园区建设、旅游三产、农业产业结构调整、国企改革、城乡基础设施建设等重点工作。
2016年，临潼入选全国首批“国家全域旅游示范区”名单，成为西安市唯一入选的区县。破除游客对临潼仅有的“兵马俑+华清宫”旅游印象，打造“秦风、唐韵、御温泉”三大品牌，依托得天独厚的区位优势，进一步完善基础设施建设，营造生态旅游新环境，全力向世界一流旅游名区的目标迈进。
从以上四维度针对这三个区进行解读后，不难看出临潼区、高陵区、鄠邑区都有自己的优势与特点，又都是西安发展中不可或缺的重要组成部分。每个市辖区发挥自身优势，积极融入西安，主动承接西安发展中的任务对于西安的发展至关重要，其实“融入”在某种意义上就是对接西安的发展战略，各司其职，成为西安发展蓝图中的一部分，为西安的发展贡献地区力量。
参与投票并留言聊一聊说说，你所理解的“融入”是什么含义呢？你会选择哪只潜力股呢？
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法律顾问 / 张晓哲
北京大成（西安）律师事务所
