摘要：5月27日，深圳促进工业经济稳增长提质量“30条”来了。这是继今年3月、4月接连出台助企纾困“30条”和培育壮大市场主体“30条”，以及5月26日再推促消费“30条”后，深圳发布的第四个稳经济“30条”措施。工业是国民经济的主体，也是深圳第...
5月27日，深圳促进工业经济稳增长提质量“30条”来了。
这是继今年3月、4月接连出台助企纾困“30条”和培育壮大市场主体“30条”，以及5月26日再推促消费“30条”后，深圳发布的第四个稳经济“30条”措施。
工业是国民经济的主体，也是深圳第一大行业。统计数据显示，工业占GDP的比重超三成，全市约三分之一的就业人口直接从事工业，是名副其实的支撑深圳发展的“脊梁”。
今年3月，国家发改委副主任林念修在答记者问时明确表态，“稳经济首先要稳的就是工业，必须保持一定水平的工业增长速度。”当前，包括广东省在内的多地，已相继出台工业稳增长政策措施。
基于这些大背景，我们应该怎么看待此次最新发布的工业经济“30条”？又该如何综合观察截至目前的4个“30条”？
01
首先，聚焦此次深圳最新发布的稳工业经济“30条”。
总体把握来看，政策措施的结构特点十分清晰，大致可以分为三个层次：
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第一个层次是真金白银的纾困。
受多重不确定因素影响，工业经济稳定恢复态势仍不牢固，企业作为市场的主体，首当其冲面临生产经营等各方面困难。
具体到“30条”的政策内容，可以看到，第24条至26条都是围绕落实更大力度的税收减免政策。
如“对符合条件的小微企业和符合条件的制造业等行业企业，将增量留抵税额退还比例由60%提高到100%”，“科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，自2022年1月1日起按照实际发生额的100%在税前加计扣除”，力度可以说相当之大。
此外，第6条、第7条则从强化间接融资服务和拓宽直接融资渠道等角度，发挥社会力量与政府力量的互补作用，为企业增加流动性支持，让金融“活水”源源不断流向工业。
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第二个层次是要素供给的保障。
外部环境更趋复杂和不确定、大宗原材料价格高位波动，是近年来掣肘工业经济发展的问题之一。
对此，值得注意的是，深圳稳工业经济“30条”专辟了一章内容，就是部署搭建更强有力的要素供给体系。用地、用房、用电、用人，每一条政策都直指企业最为迫切的痛点，既强调有的放矢，更强调组合协同。
同时，还专门强调要支持企业开拓国际市场、提升外贸进出口便利度，并部署了加快建设电子元器件和集成电路国际交易中心，深化跨境电商综合试验区建设，支持企业参加境外知名展会等具体举措。
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第三个层次是发展后劲的增强。
为企业纾困后，还需提振企业信心，持续增强企业的发展后劲，而抓实投资、扩大制造业有效投资是重要抓手。
如何才能真正做到工业投资提质增效？从发展阶段来看，除了直接扩大生产能力的投资以外，更应该着力于制造业更新改造、转型升级的投资，提高产品品质，提高整个工业生产线的智能化、数字化、绿色化水平。
这些内容实际上就是“30条”中第17条构建高效运转的创新体系、第18条加快关键核心技术攻关、第19条提升工业软件自主创新能力、第20条加速制造业数字化转型等内容所聚焦的重点。
02
其次，如何综合观察深圳截至目前推出的4个“30条”？
实际上，错位互补的4个“30条”，共同形成的正是深圳接续发力的“政策工具箱”，传递是深圳稳增长的决心，必须从抓运行调度、抓政策落地、抓服务工作、抓责任落实四个角度综合观察。
就工业经济而言，从全局的角度看，以工业制造业为代表的行业，具备较高的网络中心地位。
随着这些高中心度行业活力的释放，将带动更多的其他产业产出增长，产生重要的乘数效应。
同时，我们也注意到，5月26日发布的促消费政策，跟以前的同类型政策相比，有一个十分鲜明的特点：重在把生产端和消费端进行连接。约3分之2的措施，直接落点都是企业，强调将需求端与供给端同时调动起来。
透过以上这些内容，我们可以进一步思考政策组织构架的逻辑：不能仅仅盯着某一行业、某几个指标，而是统筹谋划，从全面调度、系统调度的层面去考虑。也只有这样，“无形之手”才能真正发挥效用。
有了政策之后，更重要的是落地。我们常说一分部署，九分落实，可见抓落实的重要性。它是政策落地的最后一公里，但也是关乎成败、涉及成效的关键一公里。
对此，市发改委主任郭子平5月26日做客深圳广电集团“民心桥”栏目时透露，纾困“30条”已让市场主体受益650亿元左右。
她举例说，企业对于水电的减免，包括租金的减免，反应是非常热烈的，光是用电减10%，政府真金白银就出了13亿元，让企业真正获益。
政策的落实，还离不开高度的责任感，强烈的使命感。值得注意的是，4个“30条”在文件内容中都详细列明了每项举措的相关责任单位。
譬如，稳工业经济“30条”中还特别强调，要充分发挥市制造强市建设领导小组、市重点投资项目总指挥部对工业稳增长提质量的统筹协调作用，各区各相关部门要强化责任担当，着力抓好各项政策措施与服务举措的落实和宣传，确保政策到位、措施到位、服务到位与成效到位。
中国（深圳）综合开发研究院金融与现代产业研究所副所长余凌曲向记者表示，又一波新的“30条”组合拳打出来之后，接下来，关键的是各区各有关部门要加快制定实施细则，确保各项措施扎实落地，一体统筹抓好应对疫情助企纾困、培育壮大市场主体、联动生产促进消费、工业经济稳增长提质量4个“30条”落实，进一步激发市场活力、消费潜力、增长动力。
主笔 / 毛芸
编辑 / 孔明戈
