摘要：什么是深圳？一座城区人口全国第三的城市：国家统计局9月发布数据，深圳以1744万人的城区人口规模位居第三，仅比北京少31万人。一座经济规模全国第三，大湾区内第一的城市：2020年，深圳GDP位居全国第三，为27670.24亿元，比上年增长3...
什么是深圳？
一座城区人口全国第三的城市：国家统计局9月发布数据，深圳以1744万人的城区人口规模位居第三，仅比北京少31万人。
一座经济规模全国第三，大湾区内第一的城市：2020年，深圳GDP位居全国第三，为27670.24亿元，比上年增长3.1%。
一座面积最小的“大城市”：深圳本土面积不到2000平方公里，加入深汕合作区之后2465平方公里，但仍是目前大城市和特大城市中市域面积最小。
更是一座万众瞩目的城市，仅国家级别的政策，先有“双区”，后有“双改”。
这样一座人口“特大”，面积“特小”的城市，应当如何治理和发展？
理解深圳的发展逻辑，关键词之一，是“双”——“双区”“双改”政策次第推进
“深圳发展空间不足是老问题，未来不能再走规模扩张的老路。”在10月14日举行的国新办新闻发布会上，自然资源部副部长庄少勤直言，深圳要加大对存量资源的盘活力度，走一条内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子。
10月13日，深圳市委书记王伟中在调研时强调，深圳是一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市，当前进入了“双区”驱动、“双区”叠加的黄金发展期，迎来了“双改”示范、建设中国特色社会主义法治先行示范城市的重大战略机遇。
所谓“双区”，是指2019年1月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布；2019年8月，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布。所谓“双改”，是指2020年10月，中办、国办印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》；2021年9月，中共中央、国务院印发《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》。
综合改革试点着眼于短期，提出的主要目标有2020年、2022年、2025年三个时间节点。其中提出，2020年，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要领域推出一批重大改革措施，制定实施首批综合授权事项清单，推动试点开好局、起好步。2022年，各方面制度建设取得重要进展，形成一批可复制可推广的重大制度成果，试点取得阶段性成效。2025年，重要领域和关键环节改革取得标志性成果，基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。
中国特色社会主义先行示范区着眼于长期，分2025年、2035年、本世纪中叶三个时间节点。最近的是到2025年，深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列，研发投入强度、产业创新能力世界一流，文化软实力大幅提升，公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平，建成现代化国际化创新型城市。
理解深圳的发展逻辑，关键词之二，是“全”。
“全”不是简单的全面，而是系统论。10月14日出版的《人民日报》，刊发广东省委副书记、深圳市委书记王伟中署名文章。王伟中指出，广东省委提出全省动员、全域参与、特事特办，举全省之力支持深圳实施综合改革试点。此外，深圳综合改革试点突破“一时一地一事一议”传统模式，是“系统集成、协同高效”“在法治轨道上推进改革”等改革方法论的全新实践。
深圳综合改革试点实施方案落地过程中，在具体的条线中，尤其强调“全”。
比如，在营商环境方面，深圳提出围绕企业全生命周期深化“放管服”改革。王伟中表示，近年来，我们坚持把营商环境改革作为“一号改革工程”，对标最高最好最优，围绕企业全生命周期深化“放管服”改革，入选全国首批营商环境创新试点城市，商事主体总量、创业密度居全国第一，国际国内各类市场主体纷纷看好深圳、选择深圳。
在科技创新方面，深圳强调的是“全过程创新生态链”。今年7月份，国家发展改革委发文推广深圳47条经验和创新做法，其中第1条就是建立“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链。
覃伟中在国新办发布会上表示，深圳是围绕提升“五力”、打造“五地”，完善深圳的全过程创新生态链。即：聚焦提升创新引领力，着力打造重要的原始创新策源地；聚焦提升创新硬实力，着力打造关键核心技术发源地；聚焦提升创新驱动力，着力打造科技成果产业化最佳地；聚焦提升创新支撑力，着力打造科技金融深度融合地；聚焦提升创新源动力，着力打造全球一流科技创新人才向往集聚地。
再如，在深圳市目前陆域开发强度已经达到50%的情况下，深圳初步形成了空间开发保护全生命周期管理的新模式。庄少勤在国新办发布会上表示，深圳在全国率先建立了“多规合一”的信息平台，在这个基础上形成了国土空间基础信息平台。这个平台上面整合了全市各类空间要素和相关权益的数据信息，在横向上不仅打通了规划、国土、海洋等全域空间资源数据的“内循环”，还实现了与人口、产业、交通等社会经济数据的“外循环”。在纵向上，将调查、登记、规划、保护、利用、权益保障、监管等环节形成一个全链条、全生命周期的管理。同时推进三维实景空间的可视化，为打造智慧城市和数字城市奠定基础。
为此，在全省统筹方面，广东省人民政府副省长王曦指出，把深圳综合改革试点放在广东改革发展大局中通盘考虑，全省“一盘棋”谋划、“一盘棋”推进。围绕推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区”建设、广州、深圳“双城”联动、构建“一核（珠三角核心区）一带（沿海经济带）一区（北部生态发展区）”等重大战略。
理解深圳的发展逻辑，关键词之三，是“深”。
王伟中指出，深圳综合改革试点是在改革“深水区”“无人区”进行的全新实践，既要大胆地闯、大胆地试，全力破解改革中的体制性障碍、机制性梗阻，又要积极稳妥、蹄疾步稳，坚持底线思维，把风险估计得更充分一些，分阶段滚动式边试点、边总结、边推广，努力把改革蓝图变成改革实景。
国家发改委秘书长赵辰昕表示，目前首批40条授权事项中，22条已经正式落地、取得实质进展，包括农用地转建设用地审批权、外国高端人才确认函审发权、企业博士后科研工作站分站设立和撤销权、占用林地省级审核权等，其他18条事项正在有序推进。
同时，综合改革试点实施一周年以来，深圳在诸多方面有了突破。比如，率先实行了非竞争性、竞争性双轨制科研投入机制；实行地上地表地下分别设立使用权制度，试行地下空间分层设权；深圳证交所时隔21年恢复了主板发行功能，主板与中小板合并正式实施，形成了“主板+创业板”的市场格局，创业板注册制首批企业顺利上市等。
此外，深圳还率先制定了经济特区数据条例，探索促进数据要素便利流通、数字产业和数字经济发展的有效制度供给，成为我国数据领域首部基础性、综合性立法；实施了全国首部个人破产法规，我国境内第一宗个人破产案件已经裁定生效。
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